保育園民営化　Q＆A（杉並わくわく会議・松尾ゆり）

おことわり

　私は高井戸保育園のいち保護者です。高井戸保育園父母会は民営化反対の立場は取っていません（厳密にいうと「いまの計画には反対」です）。私個人としては反対です。したがって多少表現に矛盾が出るかもしれません。
　しかし、私としては、父母会のメンバーとしても個人としても、とにかく、常識の範囲で子供のことを一番に考えていきたいと思います。まだまだ勉強中のことも多いのでよろしくお願いします。
文責・akkipoko

---------------------------------------------------------------------------
Ｑ：保育園の民営化って何？

Ａ：保育園の民営化には大きく分けて2つあります。

(1)施設や設備を安く(または無償で)譲り、運営を民間(社会福祉法人･NPO法人･企業等)に任せてしまう民営化=民設民営(私立園)

(2)施設は公の機関とし、運営を民間に任せ運営費用を支払う民間委託=公設民営(公立園) です。

どちらも公務員である現在の園長以下職員は全員引き上げ、民間の職員と入れ替わります。園児全員が、実績も情報も全くない、保育士同士のチームワークも分からないような新設園に転園すると考えると分かりやすいのではないでしょうか。

---------------------------------------------------------------------------
Ｑ：杉並区はどうして民営化したいの？

A：行政(区)の言い分は「コスト削減･待機児童の解消･0歳児保育の充実･延長保育の充実」です。

公立園は年間(平均)2億円の運営費が必要。公立園に比べ私立園は運営費が50～80％(運営の規模や園によって異なります)と安く運営できます。公立園は職員が公務員のため定年まで働く人がほとんどで、その給料も高くなり(80％は人件費)運営費も高くなります。

杉並の場合改築等に伴い民営化していく予定なので、充分な広さを取り待機児童の解消につながる。民間が運営することで保育サービスが利用者に向き延長や0歳児も保育できるようになる。ということだそうです。

---------------------------------------------------------------------------
Ｑ：民営化に反対するのはなぜ？

A：コスト削減といいますが、効果があまり期待できないわりに、それ以外のリスクが大きいからです。

コストの問題を詳しく述べますと公立園の職員は公務員ですから保育園を民営化したからといって首にしてしまう事はできません。保育園運営費の80％近くは人件費ということですから公立園１園を民営化しても年間4000万円(2億×0.2)しかコスト削減にはならないのです。

公設民営化第一号園(高井戸保育園)の場合杉並区は設備･持ち物等の変更はないようにするとの約束で、運営を民間に委託しても20％の削減にはならないと見ています。1億6000万(2億×0.8)の運営費と人件費の1億6000万。民営化することで年間3億2000万もの費用が必要になります。

退職者の補充を行わない事で２～３年で超過予算は解消すると説明しているようですが、その頃には民営化第二号園(高円寺北保育園)そして第三号園(下高井戸保育園)が待っていますので、少なくとも9年先までは年間1億以上の超過予算が出ることになります。これはかなり大雑把に計算したものです。移行期間･委託先業者募集･委託先業者選考･当該保育園説明･等、必要な予算はもっと多くなるでしょう。

急務と言われる待機児童の解消ですがそんなに急ぎたいなら9年後までの超過予算(1億2000万×９=10億8000万)を新園設立に回したほうがより確実に多くの待機児童を解消できるのではないでしょうか？

---------------------------------------------------------------------------
Ｑ：民間園じゃだめなの？

A：既存の私立園を批判しているのではありません。子供達を安全に預かってくれている実績のある保育園だからこそ認可されているのです。私立園は公立にはない良さがかなりあると思います。『民営化』で問題なのはわざわざ余計なコストをかけたり子供達に大きな心理負担をかけたりしながら期待するほどの効果が出ないということです。年度が変わるときでさえ部屋が替わったり生活習慣が変わったりしばらくの間子供は落ち着きません。担任保育士の大きな協力の下に(泣いていても抱き取って保護者を送り出してくれる･落ち着かない間はおぶったり抱いたり子供が安心できるようしてくれる)保護者は安心して働いているのです。

高井戸保育園は都営住宅の中にありますので、その改築とともに保育園自体引越しをしなくてはいけません。子供達は新しい園への希望と不安に今から揺れています。新園に慣れた頃何やら見かけない保育士が入れ替わり立ち代り出入りし｢このクラスには○○先生です｣と言われた１ヵ月後に大好きな担任保育士はいなくなるのです。どのように子供達に説明するのでしょうね？保護者はどのような混乱を目の当たりにするのでしょう？

---------------------------------------------------------------------------
Ｑ：行政とは話し合わないんですか？

A：保護者の意見を取り入れ良い保育園を作っていきたいと区は言っています。しかし、平成13年12月から保護者の『デメリットを明確にし対策を明らかにして欲しい』という要求は未だ満足の行く回答を得ていません。私達の考える話し合いと行政の考える話し合いには大きな違いがあるようです。

---------------------------------------------------------------------------
Ｑ：民営化したほかの地域のようすは？

A：町田市では移行期間を『3ヶ月経った時点で検討していく』としたのにも関わらず保護者の意見を聞かずに市の職員を引き上げ子供の心理負担を全く考えない結果となりました。三鷹市では企業が業務委託先に決定し園長以下職員全員が1年契約という明日をも知れぬ立場の園となりました。これは極端な例ですが園長も毎年代わるし担任の保育士も毎年代わる1年ごとに園児全員で転園しているような状況もありうるのです。

千葉県八千代市では市長が保育の質を保つには民営化してもコスト削減出来ない事を認めた上で保護者の意見をしっかり取り入れて民営化を行った事で(今後の課題はありますが)市内の『保育の質』の向上につながったそうです。

---------------------------------------------------------------------------
Ｑ：杉並区の民営化、これからどう進むの？

Ａ：最初の委託園である高井戸保育園の場合、２月議会に１５年度予算が提案され、可決されると民間委託のための準備予算が決まります。

さらに５月～６月に委託する業者を選ぶための入札が行われ、６月下旬ごろ決定。８月～９月議会に ※１条例改正が提案され可決されると制度上民間委託が決まった事になります。１０月には民間委託への移行のための準備が始まり、2004年１月～３月を移行期間とし(２ヶ月を主査クラス･１ヶ月を現場保育士)４月から完全に民間委託に移行してオープンします。２号、３号の園も順次手続きをふんでいくはずです。

※１公立園は地方自治体条例では４４園(杉並区)の名称が連ねてあるだけで、民間委託　　　・民営化する場合『○○園を○○法人(社会福祉法人･NPO法人･企業)に業務委託する』という一文を条例改正し載せる必要があります。民間委託化しても当面、基本的には認可園なので手続き等利用者側の変化はないと思います。しかし企業が参入するなど営利目的の保育園が出現するのではないか、など、保育園がどのように変化していくのかまだ分からないことは沢山あります。子供への影響がどのように出るかもまだまだ分からないことの一つです。

---------------------------------------------------------------------------
Ｑ：では、どんな保育園が望ましいのですか？

Ａ：例えば……24時間いつでも預かってくれて、着替えなんかも全部用意してくれて、食事も栄養バランスやアレルギーを考慮して３食用意してくれて、絶対怪我しなくて、人間の基本を教えてくれて、躾してくれて、働いて帰ってきた保護者にお茶出してくれて、愚痴もたっぷり聞いてくれて…はぁ天国。 ……妄想は好きにできます。現実としては『命のより大切な我が子』を預けるのですから万が一にも『ちびっこ園』のようなことが起きてはならないというのは最低ラインでしょう。

区内認可園である限りどこの園でも同じレベルの保育が(園の特徴は大いに結構)行われ子供が就学前の大切な時間の多くを過ごすにふさわしい場所であるために職員の身分保障をしっかりし(来年失業者になるかもしれないのに人の子のうんち替えていられますか？)子育ての地域の拠点となり情報や交流を行え保護者が安心して働ける保育園だと思います。